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總局令第77號公布

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總局令第77號公布

更新時間：2023-06-09 10:54 已閱讀：662次

在民法典頒布三周年之際，為更好履行民法典賦予的職責，維護市場經濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和消費者合法權益，結合近年來合同行政監管的新形勢、新情況、新問題，市場監管總局修訂出臺了《合同行政監督管理辦法》，將于2023年7月1日起正式施行。

《合同行政監督管理辦法》堅持監管與指導相結合、強制性執法與柔性監管相結合的原則，以合同行政監管這一“小切口”，謀劃維護社會經濟秩序和消費者合法權益的“大文章”，重點從以下方面入手，進一步夯實合同行政監管的法治基礎：一是加強對利用合同擾亂市場秩序，危害國家利益、社會公共利益行為的監管。列明虛構合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同，以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同等禁止情形，切實維護市場秩序。二是加強對格式條款的規制。禁止經營者利用格式條款作出減輕或者免除自身責任、加重消費者責任、排除或者限制消費者權益的規定，要求經營者在使用格式條款時應當以顯著方式提請消費者注意，切實保障消費者的知情權、自主選擇權等權益。三是加強行政指導。針對特定行業或者領域，市場監管部門可以聯合有關部門制定合同示范文本，供社會公眾免費閱覽、下載和參照使用。四是明確有關合同違法行為的查處方式和法律責任，加大違法行為懲戒力度。

市場監管總局將以《合同行政監督管理辦法》出臺為契機，加強合同行政監管執法，加大合同示范文本制定和推廣力度，防范和糾正不公平的合同格式條款，增強合同當事人的守法意識，切實維護市場秩序和消費者合法權益。

合同行政監督管理辦法

（2023年5月18日國家市場監督管理總局令第77號公布自2023年7月1日起施行）

第一條為了維護市場經濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和消費者合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規，制定本辦法。

第二條市場監督管理部門根據法律、行政法規和本辦法的規定，在職責范圍內開展合同行政監督管理工作。

第三條市場監督管理部門開展合同行政監督管理工作，應當堅持監管與指導相結合、處罰與教育相結合的原則。

第四條經營者訂立合同應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得違反法律、行政法規的規定，違背公序良俗，不得利用合同實施危害國家利益、社會公共利益和消費者合法權益的行為。

第五條經營者不得利用合同從事下列違法行為，擾亂市場經濟秩序，危害國家利益、社會公共利益：

（一）虛構合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（二）沒有實際履行能力，誘騙對方訂立合同；

（三）故意隱瞞與實現合同目的有重大影響的信息，與對方訂立合同；

（四）以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同；

（五）其他利用合同擾亂市場經濟秩序的行為。

第六條經營者采用格式條款與消費者訂立合同，應當以單獨告知、字體加粗、彈窗等顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內容，并按照消費者的要求予以說明。

經營者預先擬定的，對合同雙方權利義務作出規定的通知、聲明、店堂告示等，視同格式條款。

第七條經營者與消費者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出減輕或者免除自身責任的規定。格式條款中不得含有以下內容：

（一）免除或者減輕經營者造成消費者人身傷害依法應當承擔的責任；

（二）免除或者減輕經營者因故意或者重大過失造成消費者財產損失依法應當承擔的責任；

（三）免除或者減輕經營者對其所提供的商品或者服務依法應當承擔的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用等責任；

（四）免除或者減輕經營者依法應當承擔的違約責任；

（五）免除或者減輕經營者根據合同的性質和目的應當履行的協助、通知、保密等義務；

（六）其他免除或者減輕經營者自身責任的內容。

第八條經營者與消費者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出加重消費者責任、排除或者限制消費者權利的規定。格式條款中不得含有以下內容：

（一）要求消費者承擔的違約金或者損害賠償金超過法定數額或者合理數額；

（二）要求消費者承擔依法應當由經營者承擔的經營風險；

（三）排除或者限制消費者依法自主選擇商品或者服務的權利；

（四）排除或者限制消費者依法變更或者解除合同的權利；

（五）排除或者限制消費者依法請求支付違約金或者損害賠償金的權利；

（六）排除或者限制消費者依法投訴、舉報、請求調解、申請仲裁、提起訴訟的權利；

（七）經營者單方享有解釋權或者最終解釋權；

（八）其他加重消費者責任、排除或者限制消費者權利的內容。

第九條經營者采用格式條款與消費者訂立合同的，不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。

第十條市場監督管理部門引導重點行業經營者建立健全格式條款公示等制度，引導規范經營者合同行為，提升消費者合同法律意識。

第十一條經營者與消費者訂立合同時，一般應當包括《中華人民共和國民法典》第四百七十條第一款規定的主要內容，并明確雙方的主要權利和義務。

經營者采用書面形式與消費者訂立合同的，應當將雙方簽訂的書面合同交付消費者留存，并不少于一份。

經營者以電子形式訂立合同的，應當清晰、全面、明確地告知消費者訂立合同的步驟、注意事項、下載方法等事項，并保證消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

第十二條任何單位和個人不得在明知或者應知的情況下，為本辦法禁止的違法行為提供證明、印章、賬戶等便利條件。

第十三條省級以上市場監督管理部門可以根據有關法律法規規定，針對特定行業或者領域，聯合有關部門制定合同示范文本。

根據前款規定制定的合同示范文本，應當主動公開，供社會公眾免費閱覽、下載、使用。

第十四條合同示范文本供當事人參照使用。合同各方具體權利義務由當事人自行約定。當事人可以對合同示范文本中的有關條款進行修改、補充和完善。

第十五條參照合同示范文本訂立合同的，當事人應當充分理解合同條款，自行承擔合同訂立和履行所發生的法律后果。

第十六條省級以上市場監督管理部門可以設立合同行政監督管理專家評審委員會，邀請相關領域專家參與格式條款評審、合同示范文本制定等工作。

第十七條縣級以上市場監督管理部門對涉嫌違反本辦法的合同行為進行查處時，可以依法采取下列措施:

（一）對與涉嫌合同違法行為有關的經營場所進行現場檢查；

（二）詢問涉嫌違法的當事人；

（三）向與涉嫌合同違法行為有關的自然人、法人和非法人組織調查了解有關情況；

（四）查閱、調取、復制與涉嫌違法行為有關的合同、票據、賬簿等資料；

（五）法律、法規規定可以采取的其他措施。

采取前款規定的措施，依法需要報經批準的，應當辦理批準手續。

市場監督管理部門及其工作人員對履行相關工作職責過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

第十八條經營者違反本辦法第五條、第六條第一款、第七條、第八條、第九條、第十二條規定，法律、行政法規有規定的，依照其規定；沒有規定的，由縣級以上市場監督管理部門責令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。

第十九條合同違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十條市場監督管理部門作出行政處罰決定后，應當依法通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

第二十一條違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條市場監督管理部門依照本辦法開展合同行政監督管理，不對合同的民事法律效力作出認定，不影響合同當事人民事責任的承擔。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十三條本辦法自2023年7月1日起施行。2010年10月13日原國家工商行政管理總局令第51號公布的《合同違法行為監督處理辦法》同時廢止。

市場監管總局網監司負責同志就《合同行政監督管理辦法》答記者問

近日，市場監管總局修訂出臺了《合同行政監督管理辦法》，將于2023年7月1日起正式施行。市場監管總局網監司負責同志就《合同行政監督管理辦法》有關問題回答了記者提問。

記者：出臺《合同行政監督管理辦法》的目的是什么？

答：《民法典》第五百三十四條規定：“對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監督管理和其他有關行政主管部門依照法律、行政法規的規定負責監督處理。”根據《國家市場監督管理總局職能配置、內設機構和人員編制規定》，國家市場監督管理總局依法組織實施合同監督管理。上述法律法規和文件明確規定了市場監管部門應當依法對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為進行監督處理。

合同是市場經濟有序運行的基礎。市場交易中，合同違法行為時有發生，不僅損害了國家利益和社會公共利益，破壞市場公平，還會擠壓守法經營者的生存空間，甚至造成“劣幣驅逐良幣”現象。維護市場秩序是市場監管部門基本職責，為貫徹落實《民法典》規定，進一步推動合同行政監管工作深入開展，依據《立法法》《行政處罰法》《消費者權益保護法》等法律法規，市場監管總局對2010年施行的《合同違法行為監督處理辦法》進行了修訂，頒布了《合同行政監督管理辦法》。

記者：《合同行政監督管理辦法》的主要內容是什么？

答：《合同行政監督管理辦法》在《合同違法行為監督處理辦法》的基礎上，對合同行政監管工作進行了全面系統梳理，主要包括總則、合同行為規范、合同示范文本制度、監督管理手段以及法律責任等內容。第一條至第四條為總則部分，對立法依據、適用范圍以及基本原則作出了規定；第五條至第十二條為合同行為規范，主要對利用合同擾亂市場秩序的行為以及利用不公平格式條款侵害消費者權益的行為作出了禁止性規定；第十三條至第十六條為合同示范文本制度，主要規定了市場監管部門合同示范文本的制定推行工作；第十七條至第二十二條規定了市場監管部門合同行政監管的手段以及法律責任；第二十三條為附則，規定了《辦法》的生效時間。

記者：《民法典》第一百三十條規定，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利，不受干涉。《合同行政監督管理辦法》出臺以后，是否會出現行政監管干涉當事人合同自由的情況？

答：合同行政監管工作目的是為了保護各方當事人的合同自由，確保其可以按照自己的意愿行使權利。在市場中，合同一方當事人經常利用信息不對稱、市場強勢地位等優勢，迫使對方接受不公平、不合理的合同條款，使得合同弱勢一方的合同自由無法實現，導致“霸王條款”等現象時有發生。因此，有必要通過一定的行政手段，對合同關系中強勢方當事人的行為予以限制，以保護弱勢方權益。合同行政監管工作通過追究違法行為人行政責任以及對合同行為開展行政指導的方式，引導規范經營者合同行為，保障合同公平，從而實現合同雙方當事人真正的合同自由。

記者：《合同行政監督管理辦法》在保護消費者權益方面作出了哪些規定？

答：針對消費者反映較為強烈的經營者利用不公平格式條款減輕或者免除自身責任、加重消費者責任、排除或者限制消費者權利等行為，以及經營者就格式條款向消費者進行提示說明、不得借助技術手段強制交易等義務，《辦法》在第六條、第七條、第八條、第十一條作出了詳細規定。此外，第十八條規定，上述違法行為由市場監管部門責令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。

記者：相比《合同違法行為監督處理辦法》，《合同行政監督管理辦法》的處罰力度上限由原來的三萬元提高到十萬元，是否意味著監管力度加大？

答：處罰是督促當事人改正違法行為的手段，并非監管工作的目的。合同行政監管工作始終堅持監管與指導相結合、處罰與教育相結合的基本原則。相比《合同違法行為監督處理辦法》，《合同行政監督管理辦法》根據國務院《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發〔2021〕26號）規定，將罰款上限提升至十萬元，并規定作出行政處罰決定后，應當依法通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，有效提升了對違法行為的威懾力。同時根據《行政處罰法》的有關規定，《合同行政監督管理辦法》在第十九條明確了不予處罰、從輕或減輕處罰的情形，并對合同示范文本、格式條款公示等行政指導手段作出規定，以實現更有效引導規范經營者簽約履約行為的目的。

記者：《合同行政監督管理辦法》在第十三條至第十六條，對市場監管部門制定推行合同示范文本工作作出了相關規定。什么是合同示范文本？社會公眾如何獲取合同示范文本？

答：《民法典》第四百七十條規定，當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。多年來，市場監管部門針對房屋買賣、農村土地流轉、旅游消費、養老服務等重點領域，單獨或會同有關部門制定發布了大量合同示范文本，供當事人在訂立合同時參照使用。參照合同示范文本訂立合同，可以提升當事人合同法律意識，保障合同各方權益，減少合同糾紛，提升交易安全。

2022年6月，全國合同示范文本庫在市場監管總局官方網站正式上線。文本庫收錄了市場監管部門近年來制定發布的合同示范文本超過500份。社會公眾可通過市場監管總局網站首頁進入全國合同示范文本庫，免費查詢、下載所需合同示范文本。